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基层审计机关审计专业化建设任重而道远

发布时间:2017-09-07 来源:宿州市审计局网站  点击:125

“政治路线确定之后,干部就是决定的因素”。审计工作搞得好不好,一个最根本和最关键就在于队伍建设,队伍建设是审计工作的基石和保证,也是审计事业发展的百年大计。刘家义审计长在今年全国审计工作会议上提出:要“持续推进审计事业健康发展,关键在按照全面从严治党要求和好干部标准,打造政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军,建设具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的审计机关”。国家审计署、人力资源和社会保障部、国家公务员局2009年就印发了《关于加强审计机关公务员队伍专业化建设的意见》(审人发〔2009205号)。八年过去了,对照《意见》的要求,基层审计机关公务员队伍专业化建设目前处于什么状况?存在哪些问题?主要原因在哪里?改进基层审计机关队伍专业化建设有哪些对策?本文结合实际进行论述。

通过对我县审计机关的调研结果显示,近年来,围绕审计队伍专业化建设采取了不少措施,做了大量的工作,特别是通过实施“抓建设、练内功、提效能”五年行动计划以及“五年创新计划”等活动,基层审计干部政治业务素质、审计技术方法和创新能力等方面,得到了不断提升,审计队伍建设的整体情况是好的,但还存在一些潜在的问题,需要认真进行分析,并提出破解难题的措施。

一、审计干部队伍存在着“四偏一缺”的问题,将制约审计队伍专业化建设的进程

目前我局在岗在职人员23人,其中公务员10 人(编制13人,缺编3人),参公编制2人(编制3人,缺编1人),事业编制11人(编制12人,缺编1人)。外聘临时人员10人。党员13人,中级以上审计、会计职称4人,大学本科以上学历13人,本科以下学历10人。内设一个办公室,四个股室:财政金融审计股、行政事业审计股、企业与外资审计股、农业资源环境和社会保障审计股。两个副科级直属事业单位:经济责任审计局和固定资产投资审计局。

从各种参数分析来看,我局的审计干部队伍主要存在着“四偏一缺”的问题:

一是年龄偏大。全局23名在岗在职人员,41岁至508人,占34.3%51岁以上8人,占34.7%。审计人员的年龄偏大,结构不合理,新生力量不足,这种断层现象,将直接影响审计事业的可持续发展。

二是学历偏低。具有大学本科以上学历的同志仅占43.4%,同时存在着基础学历非审计或财务专业的问题,相当一部分审计人员的第二学历属于中央党校函授等非审计专业毕业。总体学历偏低,非审计或会计、财务专业学历人员多,审计或会计、财务专业学历人员仅占39%,形成审计专业人才缺乏的局面。根据国家审计署《关于加强审计机关公务员队伍专业化建设意见的实施细则》要求,各级审计机关大学本科以上文化程度的公务员比例应逐步达到80%以上的目标,还有非常大的差距。

三是职称偏低。目前具有中级以上审计(会计)专业技术职称仅有4人,占总人数17.3%,《细则》要求各级审计机关具有与审计工作相关的中级以上职称的人员比例应达到70%以上,在近几年很难实现这一目标要求。

四是教育培训偏少。由于审计任务重与审计人员少的矛盾比较突出,审计人员在职学习培训在时间上存在一定的难度,特别是基层一线审计人员,在职继续教育的时间难保证,上级审计机关虽然每年都安排了不少的培训,但是由于基层审计工作任务过于繁忙,有时不得不放弃。据统计,2014年审计人员人均参加集中业务培训平均5.9天;2015年人均培训7.6天;2016年人均培训8.5天。工作与业务学习的矛盾突出,影响了审计业务人员的知识更新。

五是审计专业人才缺乏。随着事业的发展和审计领域的不断拓展,审计专业结构也应当调整,由过去偏重于财务收支审计专业。逐步向与审计工作相关的法律、计算机、建筑工程、环境和自然资源、经济管理等专业转变,审计技术与方法也随着大数据时代的到来需要专业人才。但是,这些专业人才严重缺乏。如计算机审计,虽然近几年来下气力抓了计算机审计人才的培训,但远远不能满足审计工作的实际需要,审计信息化建设任务艰巨。特别是急需的固定资产投资审计人才,目前的政府投资审计大部分依靠聘用人员或者委托民间审计组织来完成。与审计工作相关的法律、环境资源、经济管理等专业人才更是缺乏。

二、问题分析

审计队伍建设存在的上述问题既有历史的原因,也有现实的原因,既有客观的原因,也有人为的因素,既有机制、体制方面的问题,也有管理方面的失误,笔者分析认为,主要原因应是历史的、客观的和机制、体制方面的原因。主要有三个方面:

一是编制过少,用人机制没有自主权,限制了审计队伍年龄结构、学历结构、专业结构的调整和优化。我县审计机关公务员编制只有13人,参公和事业编制只有15人,共28日,目前还缺编5人,但这些编制远远不能满足审计工作的需要。由于受编制的限制,新生力量难补充,导致审计队伍年龄老化;专业人才进不来,导致了审计队伍专业结构不适应审计工作的需要。同时,缺编人员难补充。缺编人员的招录还要受全县总体编制的限制。要在近年内调整和优化审计人员的年龄结构、学历结构和专业结构,任务十分艰巨。

二是审计人员少与审计工作任务重的矛盾影响了审计专业化建设的步伐。随着经济社会的发展,审计领域不断扩大,审计任务逐年加重,审计难度不断加大、法定审计程序的繁琐、案卷整理过于复杂,使得审计人员长年累月奔波在审计第一线,很少有时间去培训学习、总结、交流和提高,基层审计人员几乎没有星期天,加班加点干工作。不少审计人员反映,每年都想参加审计专业技术资格考试,但几乎每年都被迫放弃,根本原因是审计工作任务过于繁重,很少有机会去学习培训,不得不放弃资格考试。我县11名审计业务人员,每年要完成20个以上审计(调查)项目,繁忙的工作任务,失去了“充电”、深造的机会。2015年和2016年,全县审计人员集中参加业务培训人均只有7天多时间,至于一些审前培训、专题学习,也只是零打碎敲,参加上级审计机关的培训也只是极少数人,审计干部继续教育工作有待于进一步加强。

三是各级审计机关领导班子对审计队伍专业化建设的认识有待于进一步提高。我们虽然在审计队伍建设方面做了大量的工作,如采取公开招考的方式,吸纳审计专业人才;加强与组织、人事、编办部门协调,争取更多的编制和参公人员的申请;建立制度,鼓励审计人员在职自学,提高学历档次等等,取得了一定的成效,但是审计单位专业化建设存在的一些问题没能从根本上解决。如审计专业技术职称考试,没能为参考人员创造良好的条件,50岁以上的同志几乎都放弃了职称考试,40岁左右的同志大都是业务骨干,忙于业务工作,无暇顾及职称考试,还有的同志安于现状,争先创优意识不强,对职称考试热情不高。如此下去,要在近年内提高审计队伍的专业职称的比例是相当困难的。

审计专业化建设存在的问题除了以上几个方面的原因外,还有管理方面和用人方面的原因。整体来看,激励审计人员获取较高专业技术职称的机制不够健全,致使有无职称一个样,职称高低一个样,干多干少一个样,提拔任用时,考虑专业素质的不多。领导班子调整中,组织部门也很少考虑审计专业素质,审计专业水平以及审计专业职称与干部的提拔任用相脱节,在一定程度上影响审计人员的进取心和上进心。

三、加强和改进基层审计机关队伍专业化建设对策

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》(中办发〔201558号)提出“推进审计职业化建设。根据审计职业特点,建立分类科学、权责一致的审计人员管理制度和职业保障机制,确保审计队伍的专业化水平。根据公务员法和审计职业特点,建立适应审计工作需要的审计人员分类管理制度,建立审计专业技术类公务员职务序列。完善审计人员选任机制,审计专业技术类公务员和综合管理类公务员分类招录,对专业性较强的职位可以实行聘任制。健全审计职业岗位责任追究机制。完善审计职业保障机制和职业教育培训体系”。《国务院关于加强审计工作的意见》(国发〔201448号)也提出“着力提高审计队伍的专业化水平,推进审计职业化建设,建立审计人员职业保障制度,实行审计专业技术资格制度,完善审计职业教育培训体系,努力建设一支具有较高政治素质和业务素质、作风过硬的审计队伍”。

审计工作的专业化建设是审计事业不断科学发展的动力和活力,各级审计机关务必高度重视。应采取多种措施,强力推进审计专业化建设。

(一)强化职能意识,增强审计队伍专业化建设重要性和迫切性的认识

审计监督工作是一项专业性很强的工作,从事审计工作务必具备相应的专业知识和技能。不断完善与社会主义市场经济体制相适应的中国特色社会主义审计监督制度,充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能,对审计机关公务员队伍专业化建设提出了新的更高的要求。目前,基层审计机关在公务员队伍专业化建设方面还比较薄弱,专业化水平亟待提高,高层次、复合型审计人才相对缺乏,专业化人才引进、培养机制、激励机制、用人机制不够健全,在一定程度上制约了审计工作的科学发展。因此,加强审计机关队伍专业化建设显得十分必要和紧迫。各级审计机关的领导对此务必要有清醒的认识,要从促进审计事业科学发展的高度,增强审计队伍专业化建设重要性和迫切性的认识,把审计队伍专业化建设切实作为一项“人才造就工程”和“百年大计”的重要工作来抓。

(二)加强审计队伍专业人才培养,不断提升整体专业素质

审计工作需要默默无闻、无私奉献、埋头苦干的实干家,更需要创新型人才和复合型人才。因此人才的培养应当成为审计队伍建设的重中之重。省审计厅在全省全面实施的“五年创新计划”提出了“五年打基础、十年上水平、十五年大发展”的要求,作为基层审计机关应当按照省审计厅的总体部署,把创新型人才培养作为推进审计工作科学发展的重要工作来抓。一是领导班子要增强“人才兴审”观念,要有识才的慧眼、用才的气魄、爱才的情感、聚才的方法、夺才的意识。真正把高水平的审计人才培养好、管好用好,消除人才成长的障碍,为人尽其才、才尽其用创造良好的发展环境。二是加大教育培训力度。坚持以人为本、按需施教,以审计实务为内容,以提高能力为目标,对专业人才和管理人才实行分类培训,提高专业人员的实战能力、管理人员的管理能力。在教育培训的方式上,拓宽渠道,灵活多样,如走出去、请进来,远程教育、专题讲座、现场观摩、考察交流、理论研讨等等,并注重在审计实践中培养锻炼审计专业人才。三是着力引进审计机关专业化建设需要的人才。随着审计机关隶属关系的改革,专业化人才引进机制将会进一步健全,对调进审计机关从事审计业务的人员,特别是审计机关的领导干部,除应具备法律法规规定的资格条件外,必须具备审计业务专业知识和相关技能。通过创新人才管理机制,加大人才培训投入,优化人才发展环境,扩大人才总量,提高人才质量,开发利用人才资源。

(三)健全激励机制,调动审计人员提高专业化水平的积极性

刘家义审计长在今年全国审计工作会议上提出:“加强干部队伍建设。严格按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准选人用人,从严管理审计队伍,完善干部选拔任用和激励机制”。目前审计人员实行的是国家公务员管理模式,在业务上一方面要求他们应当具备很高的专业知识和技能,具备中高级专业技术职称和技能,但另一方面又缺乏使他们获取专业技术职称和技能的激励机制。要增强审计队伍的增添动力和活力,保证审计事业持续,健康的发展,务必健全激励机制、用人机制,创新人才选用理念。在今后的工作中,认真贯彻落实审计署、人力资源和社会保障部、国家公务员局《关于加强审计机关公务员队伍专业化建设的意见》,鼓励和引导审计机关从事审计业务的公务员取得与审计工作相关的中级以上专业技术资格,逐步提高审计专业技术职称档次和比例,增强审计专业的胜任能力。随着省以下地方审计机关人财物管理改革,将完善机构编制和人员管理制度,专业化人才引进机制将会进一步健全。一是基层审计机关负责人的任用,应具备经济、法律、管理等工作背景,上级审计机关应当参与考察;副职的任用,原则上应当从本单位竞争选拔。真正把德才兼备的同志选拔到中层和领导岗位上来,在保证经济待遇的同时,在政治待遇上要厚爱一层,使每个审计工作人员都能感受到组织的关怀和温暖,做到人尽其才,才尽其用,不断满足了审计人员的成就感和自我实现的需要。二是要加强干部交流轮岗。基层审计机关要广泛调动一切积极因素,加大系统内上下级审计机关、同级审计机关及系统内外的干部交流轮岗力度,同时,在一个机关内部的各个岗位也要实行定期轮换交流制度,发挥每个人的特长,以培养“一专多能”的复合型人才为目标,着力改变审计人员的知识结构。让每一位审计人员有机会接触不同的审计对象,让他们在不同的岗位上学到不相同的审计相关专业知识,改变审计人员的知识结构,从而达到培养复合型人才之目的。只有这样,才能避免一个系统形成一潭死水,为审计干部的成才成长拓展较大的发展空间。三是鼓励审计人员在职加强专业学习和提高学历层次学习,对经过努力取得中、高级审计专业技术职称的,要给以精神鼓励和一定的物质奖励。

(四)加强审计职业教育,切实提高审计人员专业化水平和服务国家治理能力

促进国家治理现代化和国民经济健康发展,需要审计人员转变思维观念,提高业务素质。 一要 树立审计监督“全覆盖”观念。按照四中全会提出的“实现审计监督全覆盖”要求,审计人员需要一专多能,跳出“会计”看“审计”,跳出“账面”看“全面”,要培养审计人员宏观思维和战略思维,提高分析能力和综合素质,深入研究分析政策贯彻落实、公共资金绩效、经济安全和民生生态等问题,从体制机制制度层面发现问题、分析原因并提出合理化建议,切实发挥审计的建设性作用。 二要 提升审计人员学习能力和效果。建立学习型审计机关,充分发挥党委(党组)和领导干部的“传、帮、带”作用,营造坚持不懈学、真心实意学、联系实际学、带着问题学的良好氛围,实现学为所用、解决问题。组织审计人员学习审计长推荐书目,开展“向身边审计人学”、“向审计档案学”等活动,促进审计人员提高审计专业技能。 三要 完善审计人员招录培训体系。审计机关应进一步提高招录计划的科学性,有针对性地做好审计专业人才招录引进,通过组织专业加试考察招录对象是否具有必需的专业知识和技能。加强审计职业教育,实施审计专业人才培养计划,着力培养各领域的领军人才和骨干人才。强化审计工作全程培训,开放审计业务会、召开项目总结会,深化案例教学和实务导师制,实现审计经验积累最大化。

(五)创新审计管理,进一步整合和优化审计资源

随着审计监督工作地位的提高,地方党委、政府越来越重视和支持审计工作,人民群众也越来越关注审计工作。审计机关的工作压力也越来越大。目前存在着基层审计干部队伍在职人员少、任务重的矛盾,在短期内很难解决,应当进一步加强审计工作科学管理,在人力、物力、财力、信息等各个方面整合审计资源,优化审计组织,改进审计项目运作,实现“112”的效应,最大限度地发挥审计队伍的整体合力和效能。随着审计机关隶属体制的改革,审计管理更加规范,必将进一步加大上级审计机关在人员管理、业务管理等方面对下级审计机关的指导,有利于进一步整合、调配和优化审计资源。

(六)创建和谐审计机关,增强审计队伍凝聚力

凝聚力出战斗力、出人才、出业绩、出效率。凝聚力的形成不仅要靠制度规范、思想教育,更要靠领导的以上率下。领导做给群众看,群众照着领导干,讲政治,重规矩,重点要落实到作表率上。同时,机关党组织要发挥组织作用、引导作用、带头作用,通过开展经常性的交心谈心活动,深入细致的思想政治工作、帮助审计人员解决工作和生活中的实际问题、正能量引导以及人文关怀,增强审计干部队伍的核心意识和看齐意识,增强战斗力和凝聚力,弘扬团队精神,努力营造关系融洽、人和气顺、积极向上、和谐共进的工作环境和人际环境。打造一支政治立场坚定、审计理念前卫、业务技能娴熟、工作举措创新、团队精神浓郁的高素质审计队伍,为审计事业的发展提供坚实的人力保障。(转自 宿州市审计局网站)